黑龙江省人民检察院
哈尔滨铁路运输检察院穆棱河道净又畅 兴凯湖水泛清波
时间：2020-09-11
来源：鸡西市检察院
作者：何其伟 吴晓燕
录入：李芳慧
审核：赵晶
穆棱河道净又畅 兴凯湖水泛清波
鸡西：检察公益诉讼助力“亮剑护河”联合执法专项行动
“在依法解决河湖‘清四乱’难题上，检察机关提供了强有力的司法保障，解决了久存多年的环境污染痼疾。”8月28日，在黑龙江省鸡西市检察院与鸡西市河湖长办等单位召开的沟通协商圆桌会议上，鸡西市水务局局长顾洪涛深有感触地说，检察机关主动介入“亮剑护河”联合执法行动后，为河湖治理寻到了久困于心的良策，效果明显，成效可观。
鸡西市域内共有大小河流548条，其中流域面积在50平方公里以上河流106条；共有大小湖泊及“泡泽”10个，其中水面面积在1平方公里以上的湖泊有4个。素有“东方夏威夷”之美称的中俄界湖——兴凯湖就在这里。
2020年5月，为加大河湖管理保护监管力度，落实行政执法与刑事司法衔接机制，坚决清理整治非法取水、设障、采砂、围垦、侵占水域岸线等行为，严厉打击涉河湖违法犯罪，加大河湖生态环境公益保护力度，黑龙江省水利厅、省公安厅、省检察院联合印发了《黑龙江省“亮剑护河”联合执法专项行动实施方案》。自此，一场全省范围内的“亮剑护河”联合执法专项行动拉开帷幕，全面启动。
鸡西市检察机关闻令而动，立足检察职能，靶向发力，与其他行政执法单位一道，清理“四乱”，净绿家园。
自河湖长制和“亮剑护河”专项行动开展以来，鸡西市检察机关以切实推动解决河湖存在的突出问题为已任，认真贯彻落实“河湖长+检察长”工作机制，加大对河湖管理保护监管力度，对各类破坏河湖生态环境违法行为“零容忍”，大力推动非法采砂、取水、围垦、非法占用河道等河湖“四乱”问题的清理整改，促进水环境不断改善、水生态不断修复，坚决保障河湖健康，让百姓享受到“水清河畅”的红利。
穆棱河，位于黑龙江省东部，是黑龙江支流乌苏里江左岸最大的支流，流经穆棱市、鸡西市和鸡东县、密山县、虎林市，至虎林县湖北闸处，河道分成两路：一路沿穆兴水路注入兴凯湖；一路沿穆棱河原河道继续东流注入乌苏里江。
近年来，随着全国砂石价格普遍高涨，黄砂成为了水中的“软黄金”。受利益驱动，一些商贩采取“蚂蚁搬家式”在穆棱河流域疯狂采砂，造成水质恶化，给河床、堤防和河道生态环境遭到严重破坏，甚至危及到了下游居民的住行安全。
6月20日，鸡西市检察院第七检察部主任姜东亮在对辖区内穆棱河河道非法采砂等情况进行现场排查时，发现有一家采砂场存在严重的安全隐患。随即根据属地管辖原则，将线索通报给鸡冠区检察院。
随后，该院公益诉讼检察官迅即赶赴问题渠道河段，利用无人机等技术手段固定影像证据，开展线索评估，对案件事实进行了深入调查取证。
经依法调查查明：该砂场存在未经批准在河道滩地存放砂石物料、未按主管机关要求开展采砂作业、擅自使用申报许可以外机械设备等情况，其行为已严重影响河道防汛安全，存在生产安全隐患。
据办案检察官介绍，今年5月5日，穆棱河河道执法机关鸡西市城市管理综合执法局虽然对该砂场所在河道滩地存放物料行为作出了行政处罚，但该违法行为未得到制止，至今仍然持续存在，严重侵害了国家利益和社会公共利益。
对此，该院公益诉讼检察部门立即对行政主管部门分别制发了公益诉讼诉前检察建议和社会治理检察建议。
按照检察建议提出的整改措施，鸡西市城市管理综合行政执法局对河道采砂违法行为再次进行了处罚，并充分履行监管职能抓落实，及时清理了河道内违规存放的物料，确保了河道防汛安全。
兴凯湖是中俄边界上的浅水湖，素有“大美”之称，既是国家级自然保护区、世界生物圈保护区，也是鸡西市、七台河市饮用水水源地，事关中俄友好关系和百姓饮水安全。
“2019年6月，镇政府就已经按照检察建议，对影响兴凯湖的污水处理问题，已出资完善工艺，确保白鱼湾镇污水处理站水质达标。”在白鱼湾镇污水处理站采访时，密山市检察院公益诉讼检察官介绍说，2018年6月，该院在白鱼湾镇开展公益诉讼法治宣传时，接到村民反映，镇污水处理站存在着未按工艺流程处理生活用水，导致污水直接注入兴凯湖的问题。
人民有所呼，检察有回应。群众反映的问题立即引起该院的关注，公益诉讼检察官按照反映问题的发生地，进行了实地走访调查核实。根据调查结果，就污水处理与密山市政府沟通协调，并向白鱼湾镇政府制发了加强整治的检察建议。密山市政府与白鱼湾镇政府对检察建议指出的问题专题进行了研究，主动与检察机关共商整改方案，确保了白鱼湾镇污水处理站正常运行，有效保护了兴凯湖水的纯净。
据了解，2019年以来，鸡西市检察院还立足口岸检察机关的地域特点，认真落实张军检察长提出的“运用公益诉讼等措施，共同保护好黑龙江流域的生态环境，更好惠及两国人民”的要求，积极探索加强自然环境保护的举措，主动融入服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，结合边境生态环境实际，以界湖、湿地保护为重点，组织开展兴凯湖自然保护专项行动，并针对兴凯湖区域非法排污、农业面源污染、毁坏林地等突出问题，打出一套路组合拳，办理了一批公益诉讼案件。
——针对与兴凯湖接壤的兴凯湖乡、当壁镇等七个乡镇存在生活垃圾污染问题，向相关乡镇政府制发检察建议，督促乡镇政府增配垃圾清运车辆和工作人员，新增垃圾收集设施200余个，共清理垃圾500余吨，切实改善了界湖周边农村生活环境。
——针对兴凯湖区域农药残留污染界湖区域土地问题，对密山市农业农村局依法进行监督。该局专题举办农药包装废弃物回收工作执法业务培训，成立7个执法中队，对兴凯湖区域农药污染问题进行综合执法检查，责令农药经营者依法回收农药包装废弃物，恢复土地原状。帮助协调争取政府加大回收补贴投入，在边境周边乡镇建立农药回收暂存场所15处，共回收农药包装废弃物40余万个。
——针对兴凯湖区域养猪场储粪池、废水池防渗处理不合规等违法行为，督促密山市生态环境局依法履职，责令猪场对养殖废弃物进行无害化处理，消除环境不利影响。同时，加强兴凯湖区域乡镇养殖场所环保宣传教育，引导养殖户遵守环保规定，完善养殖设施，促进兴凯湖区域良好生态环境建设。
“我院在对兴凯湖周边被破坏林地进行现场勘查及调查取证工作时，向密山市检察院移交边界地区毁坏林地案件线索4件，都得到了查实办理。”据鸡西市检察院副检察长高秀运介绍，经查明密山市林业局在违法行为人未恢复林地原状情况下，既没有依法督促违法责任人恢复林地，也没有向人民法院申请强制执行。因怠于履职，致使被毁坏的林地不能发挥生态功能，严重破坏边境生态环境。对此，密山市检察院在鸡西市检察院的指导下，通过制发检察建议，督促密山市林业局依法履职，共监督恢复林地15亩，植树2万余株。
2019年11月，鸡西市委、市政府对兴凯湖水源地进行了综合整治。密山市检察院公益诉讼部门主动牵头，会同市纪委、市公安局、兴凯湖管委会成立联合工作组，对位于兴凯湖水源地二级保护区范围内的莲花景区联合开展清理整治工作。
流经鸡西的穆棱河，两岸山多林密，自然资源丰富，土地肥沃，灌溉便利，为农林牧副渔业和多种经营的综合发展提供极为有利的自然条件。
位于鸡西市恒山区柳毛乡的穆棱河漫水桥，从今年夏季开始，桥岸边搭起了凉棚，开起了饭店，秋千吊床、帐篷餐桌比比皆是，来此游玩嬉戏的人越来越多。游客人数骤增、卫生设施不足，致使垃圾满地，严重影响着穆棱河两岸的生态环境。
次日，该院即向负有监管责任的单位发出了“关于迅速整治网络媒体报道的垃圾污染问题的检察建议”。
监管单位收到检察建议后，迅速采取增派卫生志愿者、增设垃圾箱、增加清扫频次、增置提示标语等措施，引导游客自觉爱护环境、保护环境，在较短的时间就解决了游客所产生的生活垃圾问题。
一份检察建议，消除了穆棱河环境隐患。经过整改，网红打卡地又恢复了昔日的洁净。
在配合“亮剑护河”联合执法专项行动中，鸡西市检察院还针对柳毛乡漫水桥穆棱河上游河道内近30亩“滩涂”段，违法种植高杆作物，妨碍行洪安全的问题，向相关执法部门制发了加强监管和整改检察建议。
据了解，在全省深入开展“亮剑护河”专项行动中，鸡西市检察机关将其作为2020年检察公益诉讼的一项重要工作来抓，成立了专项行动领导小组。鸡西市检察院公益诉讼部门实行包片负责制，督促、指导、带领各基层检察院公益诉讼干警深入辖区，重点对未经批准擅自取水、非法采砂、河湖生态保护等问题进行拉网式实地走访，对调查梳理和现场巡视出的问题都及时进行了处理。
同时，该院通过建立信息共享、办案协作等机制，主动与市河湖长办沟通协调，定期和不定期召开联席会议，共同研究解决河湖“清四乱”等重点难点问题，联合开展“母亲河”穆棱河巡察保护活动。
该院充分运用“12309”检察服务平台和“鸡西检察”“鸡西检察公益诉讼”微信公众号，畅通了涉河湖案件的控告、举报、申诉案件受理渠道。
充分整合监督力量，积极落实与行政机关互相派员交流机制，在市水务局聘请1名联络员，并指定联络员与各相关单位加强信息交流，共享案件线索，定期通报河湖管理保护工作情况。
